Кризис неплатежей в коммунальной сфере давно приобрел огромные масштабы.
В качестве эффективной меры борьбы с неплатежами ресурсоснабжающие организации могли бы ограничивать или прекращать подачу ресурсов должникам. Однако, данная мера бывает не всегда возможна с технической точки зрения. Допустимо ли ограничение или прекращение горячего водоснабжения квартир добросовестных плательщиков по вине должников?
Что говорит закон?
В соответствии со статьей 153 ЖК РФ граждане обязаны оплачивать коммунальные услуги своевременно и в полном объеме. В определенных законом случаях поставщики коммунальных ресурсов имеют право ограничить или вообще прекратить подачу ресурса. Так, согласно ст. 22 ФЗ «О теплоснабжении» N 190-ФЗ (далее-ФЗ № 190), пункту 92 Правил организации теплоснабжения в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808, далее – Правила организации теплоснабжения) при наличии у потребителя задолженности по оплате теплоносителя, тепловой энергии (мощности), теплоснабжающая организация имеет право ограничить подачу теплоносителя и тепловой энергии.
Согласно статье 21 ФЗ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее-ФЗ № 416), подпункту «в» пункта 29 Правил горячего водоснабжения (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 642) организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, имеет право прекратить или ограничить подачу горячей воды, если у абонента имеется задолженность по ее оплате.
Таким образом, ресурсоснабжающие организации на законных основаниях могут прекратить подачу горячей воды в квартиру должника. Однако, в большинстве случаев использование такого эффективного способа как ограничение/прекращение подачи должникам ресурса бывает затруднено, а то и вовсе невозможно с технической точки зрения, поскольку добросовестные потребители и должники имеют общую сеть снабжения тепловой энергией в горячей воде, а добросовестные потребители не могут быть ограничены в правах из-за недобросовестного поведения должника. Обязанность по соблюдению законных прав плательщиков прямо установлена законом:
- В соответствии с частью 4 статьи 22 ФЗ N 190, ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не оплачивающим потребление теплоносителя, тепловой энергии, не должно изменять режим поставок тепловой энергии другим потребителям.
- Согласно пункту 102 Правил организации теплоснабжения ограничение режима потребления при несоблюдении потребителем своих обязанностей должно применяться индивидуально в отношении каждого лица, при этом права и законные интересы других потребителей должны соблюдаться.
- В п. 5 ст. 21 ФЗ № 416 сказано, что ограничение или прекращение горячего водоснабжения осуществляется только в отношении абонента, действия которого послужили причиной для принятия таких мер.
Также обязанность по соблюдению прав плательщиков коммунальных услуг подтверждается частью 4 статьи 3 ЖК РФ, согласно которой никто не может быть ограничен в праве на получение коммунальных услуг, кроме как по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством РФ. При этом важно отметить, что действующее законодательство не содержит такого основания для ограничения прав добросовестных плательщиков коммунальных услуг, как наличие задолженности у лиц, не оплачивающих коммунальные ресурсы.
Судебная практика
Право жильцов – плательщиков коммунальных услуг на получение этих услуг в полном объеме подтверждается судебной практикой:
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 9 марта 2017 г. N Ф09-758/17
Ресурсоснабжающая компания обратилось в суд с иском к ЗАО, отключившему из-за задолженности котельную, поставляющую горячую воду в жилые дома. После отключения котельной ресурсоснабжающая компания не смогла передавать ресурс управляющей компании, обслуживающей дома, в результате в жилых домах была отключена горячая вода. Суд признал действия ЗАО незаконными, поскольку из-за отключения котельной не смогли получать коммунальную услугу абоненты, своевременно оплачивающие горячую воду.
Разъяснение по рассматриваемому вопросу давались и Верховным судом РФ. Согласно пункту 3 обзора ВС РФ по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 01.02.2012) действия ресурсоснабжающих организаций по прекращению подачи ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие ресурсы, являются незаконными.
Выполняются ли требования закона на практике?
Иногда, несмотря на запрет прекращения подачи коммунального ресурса добросовестным плательщикам, в реальной жизни возникают ситуации, когда из-за должников страдают прочие жильцы дома.
Из-за отсутствия технической возможности со стороны управляющих организаций отключить горячую воду только в квартире недобросовестного потребителя ресурса периодически возникают ситуации, когда лишиться горячего водоснабжения могут и граждане, регулярно оплачивающие счета.
Вместе с тем, отключение горячей воды – не единственная проблема, с которой могут столкнуться жильцы дома. Из-за граждан, не оплачивающих коммунальные услуги, ресурсоснабжающие организации не имеют возможности вкладывать в содержание теплоснабжающей инфраструктуры того объема средств, который позволял бы обеспечивать надлежащую профилактику аварий и поддерживать сети в нормальном работоспособном состоянии. Как следствие, общая изношенность сетей влечет увеличение количества аварий, а затраты, связанные с их устранением, включаются в тарифы и уже граждане, являющиеся добросовестными плательщиками, вынуждены компенсировать данные затраты, оплачивая услуги по все возрастающим тарифам.
Старший юрисконсульт
ООО «Центр правового обслуживания»
Черменин Евгений Павлович